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2018-11-19 04:58 来源:21财经

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索 引 号:777390028/201512-00150 内容分类:首页 > 信息公开目录 > 组配分类 > 政府文件
文    号:松政〔2015〕44号 主题分类:综合政务
名    称:关于印发宿松县自然灾害救助应急预案的通知 生成日期:2015/12/22
关 键 词:自然灾害 救助 应急预案 发布机构:政府办
内容概述:

关于印发宿松县自然灾害救助应急预案的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、直属机构、派出机构:
经县十五届人民政府第20次常务会议研究同意,现将修订后的《宿松县自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真组织实施。
                            

宿松县人民政府
                                2018-11-19


宿松县自然灾害救助应急预案

1 总则
1.1 制定目的
宿松地处皖西南,三省八县交界处,境内地势西北高、东南低,依次排列山区、丘陵、湖区和洲区,江、河、湖、库众多,地形多样,气候多变,自然灾害频繁。影响我县的自然灾害主要有洪涝、干旱、风雹、台风、低温冷冻和雪灾等气象灾害,地震灾害以及局部山区的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和农作物病虫害等生物灾害,其中危害最重的是洪涝、干旱、风雹、台风和雪灾等灾害,也是我县最有可能发生的重、特大自然灾害的主要灾种。为建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,使我县在发生重、特大自然灾害时,灾害救助工作能够及时、有序、高效地开展,最大程度地减轻人民群众生命和财产损失,保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定,特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《安徽省自然灾害救助办法》及国家、省自然灾害救助应急预案。
1.3 工作原则
(1)统一领导,分级负责。县政府对全县的救灾应急工作实行统一领导,统一指挥,乡镇政府在县政府的领导下,对救灾应急工作进行领导。
(2)分工明确,配合协调救灾职能部门严格按照职责划分,各司其职,各负其责,协同行动,密切配合。
(3)以人为本,减少危害。及时地帮助受灾群众解决衣、食、住、行、医等方面的困难,最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。
(4)自救为主,救助为辅。依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用,大力开展自救互助和社会捐助,政府重点救助灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。
(5)军地协同,社会联动。充分依靠和发挥驻宿部队、武警在应对自然灾害中的作用,在紧急情况下调动全社会力量完成救灾应急任务。
1.4 适用范围
1.4.1 适用的灾害种类
适用于我县境内发生的洪涝、干旱、风雹、台风、雷电、雪灾、低温、高温等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。
1.4.2 适用的工作范围
自然灾害发生前的预报预警、自然灾害将要发生或突发自然灾害时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理、灾害发生后对受灾人员衣食住医等方面基本生活的救助和灾后的生产恢复、倒损民房重建、毁坏工程修复等,以及相关的其它工作。
1.4.3 参照适用
发生自然灾害以外的其它突发性公共事件,需对转移安置群众进行基本生活救助的,由县政府协调并安排专项经费,县民政部门参照本预案实施救助。
2 组织指挥体系及职责
2.1 县减灾救灾委员会组成及职责
2.1.1 组成
县人民政府设立县减灾救灾委员会,负责组织指挥全县的救灾应急工作。县减灾救灾委员会主任由县政府分管民政工作的副县长担任,副主任由县政府办公室、县民政局、县发改委、县财政局、县水利局、县卫计委、县气象局等单位主要负责人担任。县减灾救灾委员会成员单位由承担相关任务的职能部门组成。根据救灾应急需要,视情增加其他单位为成员。
2.1.2 主要职责
(1)组织、指挥、协调全县自然灾害救助应急工作;
(2)研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见;
(3)贯彻落实上级党委政府对我县重大、特别重大自然灾害应急处置的指示并报告处置情况;
(4)承担县人民政府交办的其它事项。
2.1.3 各成员单位职责
(1)县委办、县政府办(县应急办):负责救灾综合协调工作。
(2)县委宣传部:负责组织、协调和开展救灾宣传报道工作。
(3)县人武部:负责组织和协调部队、民兵的抢险救灾工作。
(4)县直工委:负责组织和协调县直机关、企事业单位、社会团体开展救灾对口支援工作。
(5)县民政局:负责灾情核查、评估和上报工作,提出救灾资金、物资安排方案,指导救灾捐赠工作;灾害应急启动,迅速开展救灾救助工作,重点了解灾区群众生活和居住情况,对居住在危房里的群众迅速转移安置,建立群众互助机制,开展结对帮扶活动,保证受灾群众及时得到救助;开展调查研究,及时向县政府提出自然灾害处置的工作建议和意见;组织指导因灾倒塌民房恢复重建工作,并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查;承担县减灾救灾委员会办公室工作。
(6)县财政局:负责核定民政部门编制县级财政自然灾害救助资金预算,及时下拨救灾资金,监督检查救灾资金的发放及使用情况,安排县级救灾工作经费和装备经费。
(7)县农业委:负责组织农作物病虫害的测报和防治工作,及时报告农作物重大病虫灾害情况,会同县民政局查核、评估农业因灾损失情况;落实灾区补种、改种农作物所需的种子,做好动物疫情防控工作,组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救,恢复农业生产。
(8)县水利局:负责水情、汛情、旱情和工情的监测预报;指导防汛排涝和抗旱工作;指导督促灾区修复水毁水利工程;参与洪旱灾情查核、评估工作。
(9)县科技局:负责地震监测预报、震后震情监测和趋势判定,会同乡镇及民政局开展震灾调查和地震灾害损失评估工作。
(10)县国土资源局:负责组织地质灾害的监测、预警预报和应急处置工作;规划、实施地质灾害防治和避险搬迁,开展地质灾害调查,编制防灾预案,建立群测群防监测体系;调查、收集、整理统计有关灾害数据,会同县民政局核查、评估灾情,提出灾后重建总体设想及地质灾害治理措施。
(11)县林业局: 负责开展林业有害生物灾害、森林火灾防治,查核、评估林业因灾损失情况,组织林农开展生产自救,组织专家和林业技术人员赴灾区对林农给予技术指导和服务,尽快恢复林业生产。
(12)县发改委:负责将减灾救灾纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,负责灾毁工程恢复重建项目的立项、报批,安排、争取项目建设资金。
(13)县气象局:负责灾害性天气趋势分析和预报,及时通过手机、网络、电视等渠道,向社会发布灾害天气预警信号,做好决策服务等工作;灾害发生后,及时收集、核实和统计报告气象数据。
(14)县水产局:负责全县水产系统的抗灾救灾和生产自救工作。
(15)县教育局:负责组织教育系统开展救灾工作,督促学校做好教学用房、学生生活用房等校舍和其他公共设施的安全隐患排查,协助灾区政府转移被困师生、搭建临时校舍,及时恢复正常教学,维护教学秩序,做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。
(16)县卫计委:负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救、转运、医治伤员,帮助、指导灾区开展防疫治病工作;向灾区提供所需药品和医疗器械;负责受灾地区疫情和可能危及生命与健康的信息资料的收集、报告和管理工作;负责指导灾区开展生活饮用水卫生和卫生知识宣传工作。
(17)县住建局、县规划局:负责城市市政基础设施和房屋建筑灾害损失调查和评估,做好城市市政公用设施和城市供排水系统的维护及受损设施的抢修;指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。
(18)县环保局:负责掌握突发灾害和疫情期间的生态、生活环境情况,及时报告灾情信息,指导做好环境灾害的动态监测、防治和应急处置。
(19)县人防办:充分发挥人民防空指挥、通信系统和人防专业队伍的作用,利用人防指挥通信、人防工程设施为政府组织抢险救灾提供必要的保障;组织城市人防专业队伍参加抢险救灾。
(20)县交通运输局、县公路局、县港航(地方海事)处:负责组织交通运输行业防灾减灾和灾后恢复重建工作;做好救灾工作期间的公路、水运设施的抢通保通和维护管理工作,保障公路交通畅通;根据救灾工作需要,组织应急运输车辆,会同有关部门做好救灾物资紧急运输工作。
(21)县经信委:负责组织协调灾害期间企业查灾救灾抗灾工作。
(22)县商务局:负责保证灾区肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应,做好市场调控工作,负责协调成品油的市场供应。
(23)县供销社:协助做好救灾物资和农业生产资料的储备、管理工作,并按照调拨命令程序,组织调拨和供应工作。
(24)县文广新局:负责预警信息发布,组织抗灾救灾工作的报道和减灾避灾知识的宣传,做好灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
(25)县粮食局:负责了解和分析粮油供应信息,组织协调灾区粮油供应,保证灾区粮油需要。
(26)县公安局:负责组织指挥和协调公安民警和驻宿武警参与抢险救灾工作,负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,保障灾区社会稳定;维护道路交通秩序,做好交通指挥疏导,保障应急运输安全畅通。
(27)县监察局:负责监督检查各职能部门履行职责情况。
(28)县审计局:负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。
(29)县统计局:负责协助查灾、核灾和灾情统计工作。
(30)县市场监督管理局:负责灾区物资质量监督和市场管理,依法组织开展对灾区重大食品、药品物资质量的查处。
(31)县物价局:适时启动市场价格每日监测制度,开展对价格变动的预测、预警和走势分析,落实临时价格干预措施;对市场商品价格活动进行监督检查,及时打击哄抬物价、趁机乱涨价、扰乱市场秩序的行为。
(32)县地税局:负责监督执行救灾捐赠物资的减免税政策。
(33)县安监局:负责灾区生产经营单位安全生产监督管理工作,防止次生事故发生。
(34)县人社局:对救灾工作中涌现出的先进单位和个人进行表彰。
(35)县供电公司:负责加强对电网的维护,及时组织专业人员抢修受损电力设施,确保电网正常运行,保障企事业和居民正常用电。
(36)县电信、移动、联通等公司:负责通信的保障和灾后通信设施抢修工作。
(37)县国元保险公司:负责被保险标的受灾情况的核查、统计、评估及保险理赔。
(38)县红十字会:开展灾害救助工作,建设和管理备灾救灾设施;依法接受国内外组织和个人的捐赠,及时向灾区群众提供援助;开展卫生救护和防病知识的宣传普及等工作。
2.2 县减灾救灾委员会内设机构及职责
县减灾救灾委员会内设1个办公室和8个应急工作组,办公室设在县民政局,为县减灾救灾委员会的日常办事机构。
(1)办公室:由县民政局牵头,县民政局分管救灾的负责同志任办公室主任,处置重大和特别重大自然灾害时,补充县政府办、县应急办、县水利局、县农业委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县经信委、县粮食局等为成员单位。负责综合材料及各类文电的起草和发送工作,编印工作简报,承办会务工作,了解全县救灾工作情况,掌握各工作组的工作进度,协调有关事宜。承办领导交办的其它事项。
(2)查灾核灾组:由县民政局牵头,县农业委、县气象局、县财政局、县水利局、县科技局、县国土资源局、县林业局、县统计局、县国元保险公司等为成员单位,必要时其他涉灾部门参加。负责灾情的查核、评估和会商,灾情统计报表的编制和上报工作。
(3)安置救助组:由县民政局牵头,县财政局、县水利局、县交通局、县公路局、县公安局、县粮食局、县商务局、县供销社、县国元保险公司等为成员单位。负责组织制定转移安置灾民的路线、场所和生活救助方案,分配和下拨救灾款物,帮助灾区安排灾民的吃、穿、住等基本生活,发放保险标的理赔资金,指导灾区社会治安工作。
(4)卫生防疫组:由县卫计委牵头,县财政局、县市场监督管理局、环保局等为成员单位。负责组织医疗卫生人员,赴灾区指导卫生防疫工作,指导灾区做好伤病群众的医治,负责食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全,确保灾区不发生大的疫病流行。
(5)宣传报道组:由县委宣传部牵头,县政府办公室、县文广新局、县外事办、县外宣办、县宣传信息中心、县政府信息中心和县广播电视台等为成员单位。负责救灾宣传工作和县外新闻媒体赴灾区采访报道安排等工作。
(6)生产自救组: 农业生产自救由县农委牵头,县财政局、县水利局、县林业局、县水产局、县国元保险公司为成员单位,负责组织灾区农作物的补改种、动物疫病防治和农作物查勘定损理赔工作,组织群众开展生产自救。工业生产自救由县经信委牵头,县发改委,县供电公司等为成员单位,负责协调企业灾后尽快恢复生产。
(7)恢复重建组:由县发改委牵头,县民政局、县财政局、县教育局、县卫计委、县交通局、县公路局、县水利局、县国土资源局、县住建局、县城乡规划局、县文广新局、县经信委、县供电公司、县电信、移动、联通公司等为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案,组织力量迁移、新建灾民住房,恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、电信、供电、供水、市政工程等公共设施。
(8)救灾督查组:由县监察局牵头,县直工委、县财政局、县审计局、县商务局、县卫计委、县市场监督管理局、县物价局等为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实,审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况,监督灾区生产经营单位的安全生产,检查监督灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格等,监管灾后商品供应市场秩序,打击非法经营,查处救灾工作中发生的违法违规行为。
(9)接待受援组:由县政府办公室牵头,县委县政府接待处、县民政局、县财政局、县卫计委、县文广新局、县红十字会等为成员单位。负责协调对外联络工作,上级领导来县检查指导抗灾救灾的接待安排工作,组织开展社会捐赠活动,负责接收社会各界的捐赠款物,并做好登记造册和保管工作。承办领导交办的其它事项。
2.3 部队、武警参与救灾的指挥协调
当发生重、特大自然灾害,需部队、武警参与救灾时,由县委、县政府向驻军或上级党委、政府提出请求,明确需部队、武警帮助完成的救灾任务;部队、武警接受任务后,与县委、县政府共同制定行动方案。
3 预警预报及信息管理
3.1 灾害预警预报
3.1.1 预警预报信息的通报
县气象局的气象灾害预警预报信息,县科技局的地震趋势预测信息和震情监测信息,县国土资源局的地质灾害预警信息,县水利局的水情、汛情、旱情和工情监测预警信息,县农业委的农作物病虫害预警信息,县林业局的森林火灾和林业生物灾害信息,须及时通报县民政局和县减灾救灾委员会办公室。
有部队、武警参与救灾时,各类灾害预警预报信息应及时通报部队。
3.1.2 预警预报信息的处置
县减灾救灾委员会办公室根据县有关部门提供的灾害预警预报信息,进行分析评估,及时提出处置意见报县减灾救灾委员会主任同意后,向县减灾救灾委员会相关成员单位及乡镇通报并督促落实。
3.2 灾情信息管理
3.2.1 灾情报告渠道
灾情信息通过纵、横两条渠道报告。纵向是由乡镇、县直有关部门上报县民政局,再由县民政局上报省民政厅;横向是县民政局向县委、县政府报告,向县直有关部门和参与救灾的部队、武警通报。
3.2.2 灾情报告内容
包括灾害发生的时间、地点、背景;灾害造成的损失;人员受灾情况、人员伤亡情况;农作物受灾情况;房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失;已采取的救灾措施和灾区的需求等。
3.2.3 灾情报告时间
(1)灾情初报:灾害发生后乡镇要在第一时间向县民政局报告初步灾情,填写自然灾害情况统计快报表,并附简要灾情报告。县民政局在2小时内汇总灾情数据上报省民政厅。对于造成死亡人员(含失踪人员)10人以上或其它严重损失的重、特大自然灾害时,县政府上报省政府。
(2)灾情续报:在灾情稳定之前,乡镇和县民政局均执行24小时零报告制度。乡镇每天上午8时前将截止到前一天24时的灾情向县民政局报告,县民政局在9时前将全县汇总的最新灾情数据向省民政厅和县委、县政府报告。
(3)灾情初核:乡镇应在灾情稳定后2个工作日内核定灾情,填写自然灾害情况统计表,向县民政局报告。全县灾情稳定后,县民政局在3个工作日内审核、汇总灾情数据向省民政厅和县委、县政府报告。
(4)旱灾报告:对于干旱灾害,乡镇政府应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。
3.2.4 灾情核定
一次灾害过程结束后,县民政局要会同县农业委、林业局、水利局、国土资源局、住建局、科技局、气象局、统计局、教育局、卫计委、粮食局、经信委、水产局、财政局、国元保险等有关单位对整个受灾情况进行综合分析评估和会商,核定最终灾情,向省民政厅和县委、县政府报告。
3.3 灾情信息发布
灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。发布的灾情信息的主要内容是自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步工作安排等情况。灾情数据以县民政部门与有关部门会商的统计数据为准,灾情发布需经县减灾救灾委员会办公室报县政府批准。
4 应急响应
根据自然灾害的危害程度等综合因素,将我县行政区域内发生的自然灾害分为三个级别,即一般自然灾害、重大自然灾害和特大自然灾害。县设定Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应三个自然灾害救助应急响应等级,分别应对一般自然灾害、重大自然灾害和特大自然灾害。Ⅲ级响应由县减灾救灾委员会副主任(县民政局局长)统一组织协调,Ⅱ级响应由县减灾救灾委员会主任(分管民政副县长)统一组织领导,Ⅰ级响应由县长统一组织领导。根据灾害发生通常是由小到大的规律,应急响应一般采取由低级别到高级别的响应方式,即先从Ⅲ级响应到Ⅱ级响应、再从Ⅱ级响应到Ⅰ级响应。特殊情况下,可视情越级响应。
4.1 Ⅲ级响应
4.1.1 启动条件
4.1.1.1 全县行政区域内发生洪涝、干旱、风雹、台风、雷电、雪灾、低温、高温等气象灾害,森林火灾和重大林业有害生物灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,视为一般自然灾害发生,县启动Ⅲ级响应。
(1)因灾死亡(含失踪)3人以下;
(2)因灾紧急转移安置群众3000人以上,5000人以下;
(3)干旱饮水困难人口5000人以上,10000人以下;
(4)因灾倒塌和严重损坏房屋300间以上,500间以下;
(5)因灾农作物绝收面积在3万亩以上,5万亩以下。
4.1.1.2 全县行政区域内发生破坏性地震(包括临近地区发生破坏性地震直接影响我县),一次灾害过程出现下列情况之一的,也视为一般自然灾害发生,县启动Ⅲ级响应。
(1)因灾伤亡(含失踪)3人以下;
(2)因灾倒塌和严重损坏房屋50间以下;
(3)因灾紧急转移安置50人以上,100人以下。
4.1.1.3全县行政区域内发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,也视为一般自然灾害发生,县视情启动Ⅲ级响应。
(1)因灾死亡(含失踪)3人以下;
(2)因灾倒塌和严重损坏房屋10间以上,20间以下;
(3)因灾紧急转移安置50人以上,100人以下。
4.1.1.4特殊情况下,上述标准可酌情降低。
4.1.2 启动程序
发生一般自然灾害,主要由各乡镇政府负责应对和处置,县民政局和县减灾救灾委员会办公室按照正常程序向省民政厅和县委、县政府报告灾情,并给予工作指导和帮助。根据灾情和发展趋势,县减灾救灾委员会副主任(民政局局长)决定启动救灾应急Ⅲ级响应。
4.1.3 响应措施
Ⅲ级响应启动后,由县减灾救灾委员会副主任(县民政局局长)组织协调各项救灾工作,视情采取以下救灾措施:
(1)县民政局在接到灾情报告后2小时内,应及时核实灾情,形成初步灾情报告和快报表,报省民政厅和县委、县政府,紧急情况下应采取最简便的方式在最短时间内报出。
(2)县民政局派出工作组到灾区核查灾情,慰问灾民,指导救灾工作。
(3)县民政局实行24小时救灾值班制度,保持与受灾乡镇的联系,动态掌握灾情发展变化和救灾工作情况,及时向省民政厅和县委、县政府、县直有关单位报送灾情信息。
(4)根据灾区乡镇面临的救灾困难,视情安排救灾应急款物。
4.1.4 响应终止
救灾应急工作结束后,由县减灾救灾委员会办公室提出建议,县减灾救灾委员会副主任(民政局局长)决定终止Ⅲ级响应。
4.2 Ⅱ级响应
4.2.1 启动条件
4.2.1.1 全县行政区域内发生洪涝、干旱、风雹、台风、雷电、雪灾、霜冻、低温、高温等气象灾害,森林火灾和重大林业有害生物灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,视为重大自然灾害发生,县启动Ⅱ级响应。
(1)因灾死亡(含失踪)3人以上,5人以下;
(2)因灾紧急转移安置群众5000人以上,10000人以下;
(3)干旱饮水困难人口10000人以上,50000人以下;
(4)因灾倒塌和严重损坏房屋500间以上,1000间以下;
(5)因灾农作物绝收面积在5万亩以上,10万亩以下。
4.2.1.2 全县行政区域内发生破坏性地震(包括临近地区发生破坏性地震直接影响我县),一次灾害过程出现下列情况之一的,也视为重大自然灾害发生,县启动Ⅱ级响应。
(1)因灾伤亡(含失踪)3人以上,5人以下;
(2)因灾倒塌和严重损坏房屋50间以上,100间以下;
(3)因灾紧急转移安置100人以上,500人以下。
4.2.1.3 全县行政区域内发生山体崩塌、滑坡、泥石流和地陷等地质灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,也视为重大自然灾害发生,县视情启动Ⅱ级响应。
(1)因灾死亡(含失踪)3人以上,5人以下;
(2)因灾倒塌和严重损坏房屋20间以上,50间以下;
(3)因灾紧急转移安置100人以上,500人以下。
4.2.1.4 特殊情况下,上述标准可酌情降低。
4.2.2 启动程序
当灾害继续发展,即将或已经发生重大自然灾害时,县减灾救灾委员会办公室向县减灾救灾委员会报告,建议启动救灾应急Ⅱ级响应,由县减灾救灾委员会主任(分管民政副县长)决定启动Ⅱ级响应。
4.2.3 响应措施
Ⅱ级响应启动后,由县减灾救灾委员会主任(分管民政副县长)组织领导各项救灾工作,视情采取以下救灾措施:
(1)听取县民政局和县减灾救灾委员会办公室救灾工作情况汇报,研究决定救灾应急工作重大事项,部署救灾工作任务。
(2)各有关涉灾部门抽调人员组成工作组赶赴灾区查核灾情,慰问灾民,指导乡镇开展救灾工作。
(3)根据灾区需求或县领导指示,下拨救灾应急款物。
(4)县民政局和其他涉灾部门实行24小时救灾值班制度,全员参与救灾应急工作,保持与受灾乡镇的联系,动态掌握灾情发展变化和救灾工作情况,及时向县委、县政府、省民政厅及其他省直对口业务部门报送灾情信息,向县直有关部门通报信息。
(5)督促乡镇落实好各项救灾应急措施,确保转移安置灾民和受灾群众的衣食住医,防止疫病流行,加强治安管理,维护社会稳定,并通过生产自救,尽快恢复灾区正常生产生活秩序和重建家园工作。
(6)根据救灾情况,申请省政府和省直有关部门救灾支援。
(7)视情向社会公布灾情和灾区需求情况,公布接收捐赠单位和账号,必要时设立捐赠热线电话,受理捐赠事宜,定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告。
4.2.4 响应终止
救灾应急工作结束后,由县减灾救灾委员会办公室提出建议,县减灾救灾委员会主任(分管民政副县长)决定终止Ⅱ级响应。
4.3 Ⅰ级响应
4.3.1 启动条件
4.3.1.1 全县行政区域内发生洪涝、干旱、风雹、台风、雷电、雪灾、霜冻、低温、高温等气象灾害,森林火灾和重大林业有害生物灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,视为特大自然灾害发生,县启动Ⅰ级响应。
(1)因灾死亡(含失踪)5人以上;
(2)因灾紧急转移安置群众10000人以上;
(3)干旱饮水困难人口5万人以上;
(4)因灾倒塌和严重损坏房屋1000间以上;
(5)因灾农作物绝收面积10万亩以上。
4.3.1.2 全县行政区域内发生破坏性地震(包括临近地区发生破坏性地震直接影响我县),一次灾害过程出现下列情况之一的,也视为特大自然灾害发生,县启动Ⅰ级响应。
(1)因灾伤亡(含失踪)5人以上;
(2)因灾倒塌和严重损坏房屋100间以上;
(3)因灾紧急转移安置500人以上。
4.3.1.3全县行政区域内发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,也视为特大自然灾害发生,县视情启动Ⅰ级响应。
(1)因灾死亡(含失踪)5人以上;
(2)因灾倒塌和严重损坏房屋50间以上;
(3)因灾紧急转移安置500人以上。
4.3.1.4 特殊情况下,上述标准可酌情降低。
4.3.2 启动程序
当灾害进一步发展,即将或已经发生特大自然灾害时,县减灾救灾委员会向县委、县政府报告,建议启动救灾应急Ⅰ级响应,县政府召开会议决定,由县长启动救灾应急Ⅰ级响应。
4.3.3 响应措施
Ⅰ级响应启动后,由县长组织领导各项救灾工作,视情采取以下救灾措施:
(1)县政府听取县减灾救灾委员会救灾工作情况汇报,研究决定救灾应急工作重大事项,部署救灾工作任务。
(2)各部门抽调人员成立8个应急工作组,充实办公室工作力量。各应急工作组根据救灾需要和灾情发展趋势,按照职责分工,做好相关的救灾应急工作。
办公室及时收集、评估、报告灾情信息和救灾工作动态,编发《救灾简报》报送省委、省政府、省民政厅、县领导和县直有关部门,及时落实上级党委、政府和省民政厅关于救灾工作的指示。
查灾核灾组立即组织人员赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,指导乡镇开展救灾工作,向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。
安置救助组组织人员赴灾区指导灾民转移安置,紧急申请、协调、调拨救灾款物,指导灾区加强社会治安管理。
卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员,赴灾区指导卫生防疫工作,保证灾区伤病群众及时得到医治,保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全,保证灾区不发生大的疫情。
宣传报道组组织新闻工作者深入灾区采访、摄像、对外报道,会同办公室向社会通报灾情和救灾信息,争取社会各界的支持;树立抗灾救灾、自救互救典型,形成积极的生产自救氛围;联合接待受援组,报道、表彰先进捐赠单位和个人,形成良好的社会救灾捐赠氛围。
生产自救组组织农业技术人员,赴灾区指导开展生产自救,改种补种农作物,发展畜、禽、渔等副业,组织引导劳务输出等。指导协调企业尽快恢复生产。
恢复重建组对灾民倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后尽快实施。
救灾督查组组织人员赴灾区巡视指导,及时发现、处置、研究解决救灾工作中的各种问题,重大问题向减灾救灾委员会报告研究解决。
接待受援组做好上级领导来我县检查抗灾救灾以及县外组织和人员来我县援助抗灾救灾的接待安排工作,制定接待方案,向有关领导报告并落实接待。组织开展救灾捐赠活动,负责接收和保管捐赠款物。
(3)定时召开各应急工作组联系会,听取各组工作开展情况的汇报,分析救灾工作形势,研究解决救灾工作中出现的重大问题。
(4)根据灾区需求或县领导指示,下拨救灾应急款物。
(5)各部门实行24小时救灾值班制度,根据各自救灾职能保持与受灾乡镇的工作联系,动态掌握灾情发展变化和救灾工作情况,及时向县委、县政府、省民政厅及其他省直对口业务部门报送灾情信息,向县减灾救灾委员会办公室通报信息。
(6)督促乡镇落实好各项救灾应急措施,确保转移安置灾民和受灾群众的衣食住医,防止疫病流行,加强治安管理,维护社会稳定,并通过生产自救,尽快恢复灾区正常生产生活秩序和重建家园工作。
(7)县减灾救灾委员会办公室组织专家对阶段灾情进行会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。
(8)根据救灾情况,申请省政府和省直有关部门救灾支援。
(9)根据救灾需要视情请求部队、武警支援;
(10)视情建议县政府开展救灾捐赠,向社会公布接收捐赠单位和账号,必要时设立捐赠热线电话,受理捐赠事宜,定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告。
4.3.4 响应终止
救灾应急工作结束后,由县减灾救灾委员会办公室提出建议,县长决定终止Ⅰ级响应。
5 应急保障
5.1 队伍保障
(1)建立包括民政、气象、水利、农业、林业、国土资源、科技、统计、粮食等部门参加的灾害管理专业队伍,重点开展灾情会商、赴灾区的现场核查和评估工作。
(2)成立紧急救援队伍,紧急救援队伍主要由受灾乡镇的干部和群众组成。
(3)建立健全与公安、武警、消防等专业救援队伍的联动机制。
(4)建立县、乡(镇)、村三级灾害信息员队伍,明确灾害信息员的职责,及时开展业务培训。
5.2 资金保障
积极争取省财政救灾资金支持,县财政每年应根据财力和救灾工作需要,安排县级救灾经费预算,用于解决救灾经费不足问题。
5.3 物资保障
救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利、道路、电力、通讯等基础设施及抢救伤员和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。抢险物资由水利、交通、公路、供电、电信、卫生等部门储备和筹集;救助物资由民政、粮食、供销、商务等部门储备和筹集。
每年汛期和入冬前,各有关部门应采购和储备必需的救灾物资,或与有资质的供应商预先签订供货协议,保证受灾群众的食品和生活必需品的及时供应。
5.4 通讯和信息保障
(1)加强全县灾害信息管理队伍和救灾信息系统的建设和管理,确保救灾信息报送渠道畅通。
(2)建立县民政、气象、水利、农业、国土资源、科技等部门间的灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。
5.5 装备保障
配备救灾必需的车辆、通讯、计算机软硬件、摄像机等设备和装备。
5.6 安置场所保障
县民政局应会同县直有关单位,对每个乡镇在发生自然灾害时需转移安置的人口数量进行预测,规划好转移路线和安置场所,主要采取投亲靠友、借住公私房等措施安置,安置人员较多时也可搭建临时庵棚,必要时向省民政厅申请调拨救灾帐篷。
5.7 宣传保障
5.7.1 新闻报道的原则
坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则,以正面宣传为主,高度重视,精心组织,为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。
5.7.2 新闻报道的内容
(1)县委、县政府对抗灾救灾的高度重视和对抗灾救灾工作的决策、部署、指示以及对灾区人民的深厚感情与关怀。
(2)经核实后自然灾害损失情况和社会救灾捐赠情况。
(3)各级党委、政府按照上级的部署和要求,组织干部群众投入抗灾救灾的工作情况。
(4)人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和广大灾区群众在抗灾救灾中表现的英勇无畏精神和感人事迹。
(5)全县各部门各单位相互支持、团结互助的社会主义精神,人民群众积极捐款捐物支援灾区的良好风尚。
(6)香港、澳门、台湾地区以及国际组织、外国政府和团体、海外华人华侨对抗灾救灾工作的支持和帮助。
(7)有关防灾、抗灾、救灾的知识和灾后卫生防疫常识。
5.7.3 新闻报道的组织与审批
(1)凡公开报道的稿件,内容涉及人员伤亡、经济损失等自然灾害损失情况的,由县民政局负责审核;涉及水情、汛情、旱情和水毁工程等情况的,由县水利局负责审核;涉及震情的,由县科技局负责审核;涉及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的,由县国土资源局负责审核;涉及大风、冰雹和暴雨等灾害性天气预警预报的,由县气象局负责审核;涉及疫情和卫生防疫情况的,由县卫计委负责审核;涉及部队内容的,由县人武部负责审核;涉及森林火灾的宣传报道按照森林火灾宣传的相关规定执行。
(2)重大灾情和救灾工作情况由县减灾救灾委员会统一发布新闻通稿。
5.7.4 涉外报道
(1)接受国外记者及港、澳、台记者采访,根据现行有关规定办理。组织外国记者赴灾区采访报道,由县委宣传部和县政府外事办统一协调具体负责。
(2)外国及港、澳、台记者赴灾区采访,需向县委宣传部和县政府外事办申请并获批准。
6 灾后救助及恢复重建
6.1 过渡性生活救助
(1)重大或特重自然灾害发生后,县减灾救灾委办公室组织有关部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。
(2)县民政局、财政局及时拨付过渡性生活救助资金。县民政局指导灾区乡镇做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。
(3)县民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
6.2 冬春生活救助
受自然灾害影响,冬春期间部分灾民出现口粮短缺等生活困难时,县民政局和乡(镇)政府应在全面核查灾情的基础上,区别情况,统筹安排,确保重点,制定切实可行的冬春期间群众生活救助方案。对特别困难无自救能力的受灾群众,及时给予政府救助。
6.2.1 荒情调查及报告
县民政局于9月下旬在乡镇调查的基础上开展冬春期间荒情调查,建立需政府救助人口台帐,在10月10日以前将需政府救助人口等灾民生活困难情况报省民政厅。
6.2.2 救助方案制定及落实
县民政局制定全县的冬春期间救助工作方案,及时安排使用省下拨的自然灾害救助补助费和县级配套的救灾经费,专项用于帮助解决冬春期间灾民吃饭、穿衣、盖被、取暖等基本生活困难。
6.2.3 相关救助措施
县发改委、县财政局、县农业委、县地税局等单位落实受灾地区有关优惠政策和减免措施,减轻灾后救助压力。
6.3 倒损住房恢复重建
6.3.1倒损房恢复重建的工作原则
受灾群众因灾倒损房恢复重建工作由县民政局统筹指导,乡镇负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救助、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径解决。
6.3.2 倒损房情况的调查及报告
灾情稳定后,县民政局会同县直有关部门立即对灾情进行核定,建立因灾倒塌房屋台帐,并汇总数据上报省民政厅。
6.3.3 倒损房恢复重建方案制定及经费支持
县政府根据全县灾情和实际情况,制定受灾群众倒损房恢复重建的目标、政策和工作方案,向省政府申请救助经费专项用于倒损房恢复重建。
6.4 市场监管和质量监管
县住建局、县市场监督管理局、县物价局等单位做好灾后重建中的建材生产、供应和建筑质量的监管工作。
7 附则
7.1 名词术语解释
(1)自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱、风雹等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和农作物病虫害等生物灾害。本预案未加限定所称的“灾害”,均指自然灾害。
(2)灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。
(3)冬春期间:指当年12月份到次年5月份的6个月时间。
(4)荒情:因灾造成受灾群众在冬春期间的基本生活困难情况,主要是口粮和过冬衣被。
(5)本预案中数字,称“以上”的含本数,“以下”不含本数。
7.2 奖励与责任
对救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,由县政府表彰和奖励;对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定报批烈士;对救灾工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人责任。
7.3 预案的宣传教育和训练演习
预案制定后,将向社会进行宣传,增强群众的防灾减灾意识,最大限度地减轻灾害损失。同时,在重点地区进行演练。
7.4 预案的制订和更新
县民政局负责制订本预案,收集预案实施过程中出现的新情况、新问题,组织专家评审论证,适时修订和更新。
7.5 预案的发布和解释
本预案由县政府发布,由县民政局负责解释,自发布之日起实施。原《宿松县自然灾害救助应急预案》(松政办〔2012〕118号)同时废止。
李德培跟随兰家洋学艺5年,他年纪轻轻就已经是打磨、喷漆方面的一把好手,师父不在车间的时候,李德培已经可以独挡一面,胜任所有工作。

  信息来源:政府办
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